日前（qián），國務院辦公廳發布了《國務院2021年度立法工（gōng）作計劃》，公布（bù）了今年18件擬提請全國人大常委會審議的法律案和28件擬製定、修訂的行政法規。這其中提到招標投標法（fǎ）修（xiū）訂草案預備提（tí）請全國人（rén）大常委（wěi）會審（shěn）議。

《國務院2021年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人（rén）大常委會審議的法律案（18件）

1．糧食安保障法草案（發展改革委、糧食和儲備局（jú）起草）

2．增值稅法草（cǎo）案（財政部、稅務總局（jú）起草）

3．消費稅法草案（財政部、稅務總局起草）

4．關稅（shuì）法草案（財政部、海關總署起草）

5．文化產業促進法草案（文化和旅遊部起草）

6．黃河保（bǎo）護法草案（水利部、發展改革委起（qǐ）草）

7．社會救助法草案（民政部、財政部起草（cǎo））

8．突發公共衛生事件（jiàn）應對法草案（àn）（衛生健康委起草）

9．反壟斷法修正草案（市場監管總局起草）

10．傳染病防（fáng）治法修訂草案（衛生健康委起草（cǎo））

11．國境衛生檢疫法修（xiū）訂草案（海關總署起草（cǎo））

12．職業教育法修訂（dìng）草案（教育部起草）

13．農產品質量安全法修訂草案（農業農村（cūn）部起草）

14．國務院組織法修訂草案（國務院辦公廳、司法部起草）

15．突發事件應對法修訂（dìng）草案（司法部組織起草（cǎo））

16．治安管理處罰法修訂草（cǎo）案（公安部起草）

17．行政複議法（fǎ）修訂草案（司法部起草）

18．審計法修正草案（審計署起草）

此（cǐ）外，發展規劃法草案、電信法草案（àn）、廣（guǎng）播電視法草（cǎo）案、能源法草案、學前教育（yù）法草案、藥師法（fǎ）草案、原子能法（fǎ）草案、機關運行保障法草案、計量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案、統計法修正草案、中國人民（mín）銀行法（fǎ）修訂草案、商業銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修（xiū）訂草案、招標投標法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正（zhèng）草案、仲裁（cái）法修訂草案、人民警（jǐng）察（chá）法修訂草案、監獄法修訂草案等（děng）預備（bèi）提請全國人大常委會審議。

二、擬製定、修訂的（de）行（háng）政法規（28件）

1．國務院關於加強農產品批發市場監督（dū）管理的規定（司法部（bù）起草）

2．供銷合作社條例（lì）（供銷合作總社起草）

3．稀土管理條例（工業和（hé）信息化部起草）

4．市場主體登記管理條例（市場監管總（zǒng）局起草）

5．非存（cún）款類放貸組（zǔ）織監（jiān）督（dū）管（guǎn）理條例（人民銀（yín）行起草）

6．私募投資基金監（jiān）督管理條例（證監會起草）

7．證券期貨行政執法當事人承（chéng）諾製度實施辦法（證監會起草）

8．地下（xià）水管（guǎn）理條例（lì）（水利部起草）

9．河道采砂管（guǎn）理條例（水利部（bù）起草）

10．碳排放權交易管理暫行條例（生態環境部起草（cǎo））

11．消費者權益保護法實施條例（市場監管（guǎn）總局（jú）起草）

12．社會保險經辦管理服務條例（人力資源社會保障部、醫保局起草）

13．生物技術研（yán）究開發安全管理條例（科技部起草）

14．生物醫學新（xīn）技術臨床研究和轉化（huà）應用管（guǎn）理條例（衛生健康委起草）

15．社會組織登記管理條例（民政部起草）

16．建設工程抗震管理條例（住房城鄉建設部起草）

17．關鍵信息基礎設施安全保護條例（網信辦、工業和信息化（huà）部、公安（ān）部起草）

18．數據安全管理條例（網信辦組織起草）

19．領事保護與協助條例（lì）（外交部起草）

20．無（wú）人駕駛航空器飛行（háng）管理暫行條例（中央軍委聯合參謀（móu）部、交通（tōng）運（yùn）輸（shū）部起草）

21．商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草）

22．企業信息公示暫行（háng）條例（lì）（修訂）（市（shì）場監管總局起草）

23．水下文物（wù）保護管理條例（修訂）（文（wén）化和旅（lǚ）遊（yóu）部、文物局起（qǐ）草）

24．地名管理條例（修訂）（民政部起草）

25．土地管理法實施條例（修訂）（自然資源部（bù）起草）

26．放射性同位素與射線（xiàn）裝置安（ān）全和防護（hù）條（tiáo）例（修訂）（生態環（huán）境部起草）

27．人體（tǐ）器官移植條例（修訂（dìng））（衛生健（jiàn）康委起草）

28．殯葬管理條例（修（xiū）訂）（民政部起草）

此外，預備製定非銀行支付（fù）機構條例，修訂收費公路管理條例。

三、擬完成（chéng）的其他立法項目

1．深化（huà）國防和軍隊改革需要（yào）提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要製（zhì）定、修訂的行政法規

2．政府職（zhí）能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優化營商環境等涉及的法律（lǜ）法（fǎ）規清理項目

3．黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院交（jiāo）辦的其他（tā）立法項（xiàng）目

這是繼2020年8月（yuè）28日司法部辦（bàn）公廳向中國招標投標協會、全國律協、建築業協會等46家單位、部門發函，就《中華人民共和國招標投標法（修訂草案送審稿）》定向征集意見後，通過官方渠道正式獲悉的《招標投標（biāo）法》修訂新動態。提（tí）請全國人大常委會審議，表明《招標投標（biāo）法》完成修訂已進入（rù）倒計時。

已頒布實施（shī）近20年的《招標投標法》將迎來（lái）大修！此次修訂（dìng），主要涉及一些在招（zhāo）投標領域長（zhǎng）期存在、行業廣泛關注的問題。

中標候選人不再排序

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委（wěi）員會應當按照招標（biāo）文件確（què）定的評標標準（zhǔn）和方法，集（jí）體研（yán）究並分別獨立對投標文件（jiàn）進行評審和比較;設有標底的，應當參考（kǎo）標（biāo）底。評標委員會完成評標後，應（yīng）當向招標（biāo）人提出書麵評標報告，並推薦不超過三個合格的中標候選人（rén），並（bìng）對每個中標候選人的優（yōu）勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中（zhōng）標候選人不標明排序。

招標人根據評標委員會提出的書麵（miàn）評標報告和推薦的中（zhōng）標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對（duì）中標候選人合同履行能力和風險進行複核的情況，自收（shōu）到評標報告（gào）之日起二（èr）十日（rì）內自主（zhǔ）確定中標人。定標方法應當科（kē）學、規範、透明。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標（biāo）項目的評標有特別規定的，從其規定。

國務院對特定招標項目（mù）的評標有特別規定的，從其規（guī）定。

原第四十（shí）二條修訂為：

第四十八條 評標委（wěi）員會經評審,認（rèn）為所有投標都不符（fú）合（hé）招標文件要求的，可以應當否決所（suǒ）有投（tóu）標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招（zhāo）標人（rén）應當分（fèn）析招標（biāo）失敗的原因，必要（yào）時采取對招標文件設（shè）定的投標（biāo）人資格條件（jiàn）等進行修改或者其他相應措施後，依照本法重新招標。重（chóng）新招標後，投標人少於三個的，可以開標、評標，或者依法（fǎ）以其他方式從現（xiàn）有投標人中確定中標人，並向有關行政監督部門（mén）備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，並向有關行政監（jiān）督部門（mén）備案。

再見，最低價中（zhōng）標！

2019年全國兩會期間（jiān），財（cái）政部對人大代表提出的《關於在政府采（cǎi）購（gòu）中建（jiàn）立最優品質中標製度的建議》給予了（le）明確答複：將調整最低價優先的（de）交易規則，研究取消最低價中標的規定，取消（xiāo）綜合評分（fèn）法中價格權重的規定，按照高質量發（fā）展的工（gōng）作要求著力推進優質優價采購。

此次發布的《中華人民（mín）共和國招標投標法（修（xiū）訂草案公開征求意見稿）》明（míng）確：

一（yī）、投（tóu）標人不得（dé）以低於成（chéng）本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

發現投標人的報價為異常低價（jià），有可能影響合同履（lǚ）行的，應當要求投標人在合理期限內作澄清或者（zhě）說明，並提供必要的證（zhèng）明材料。不能說明其報價合理性，導致合同履行風險（xiǎn）過高的（de），應當否決其投標。

二、招標人應當按照招投標項目實際需求和技術（shù）特點（diǎn），從以下方（fāng）法中選擇確定評標方（fāng）法：

（一）綜合評估法，即明確投標文件（jiàn）能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項（xiàng）綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。

（二）經評審的最低投標價法，即投標文件（jiàn）能夠滿足招標文（wén）件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低的（de）投標（biāo）人為中標人（rén）候選人（rén）的評標辦法；但是（shì）投標價格低於成本可能影響（xiǎng）合同履行的異常低價的除外。

（三）法律、行政法規、部門規章規（guī）定的其他評標方法（fǎ）。

經評審的最低投標價法僅（jǐn）適用於具有通用的技術、性能標準或者招（zhāo）標人對其（qí）技術、性能沒（méi）有（yǒu）特殊要求的項目。

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格（gé）評審因素，並在同等條（tiáo）件（jiàn）下優先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環（huán）境影響最小的投標。

三、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容（róng）進行談判。

由此可見，“最低價中標”這一行業內廣為詬病的問題將逐漸退出舞台！

草案全文

中華人民共和（hé）國招標投標（biāo）法（修訂草案公開征求意見（jiàn）稿）

（備注：文件為擬修（xiū）訂（dìng）與現行條文對比（bǐ），請橫屏閱讀）

來源於（yú）：中國（guó）政府網、國（guó）家發改委網站等

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